В статье рассматриваются системные правовые проблемы лицензирования медицинской деятельности в Российской Федерации. Целью исследования является выявление ключевых дефектов действующей модели лицензирования и разработка на этой основе конкретных предложений по ее совершенствованию. Для достижения цели решаются задачи по анализу нормативной базы, классификации проблем, изучению судебной практики. Научная новизна заключается в обосновании комплексного подхода к реформе, ключевыми элементами которого являются: переход к риск-ориентированной модели, полная цифровизация процедур ("электронное лицензионное дело") и разработка специализированных требований для услуг с использованием телемедицинских технологий. Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой деятельности для совершенствования законодательства о лицензировании, а также в практической работе контрольно-надзорных органов и медицинских организаций. В результате проведенного исследования правового регулирования лицензирования медицинской деятельности, установлено, что несмотря на свою значимость с точки зрения обеспечения охраны здоровья граждан, существуют определенные пробелы, связанные с фрагментарностью и избыточностью требований, установленных при проведении лицензирования медицинской деятельности. Внесены предложения по реформированию данного института, реализация которых позволит достичь баланса между необходимым уровнем государственного контроля и созданием благоприятных условий для развития медицинского предпринимательства и инноваций.
The article examines the systemic legal problems of licensing medical activities in the Russian Federation. The purpose of the study is to identify key defects in the current licensing model and develop specific proposals for its improvement. To achieve the goal, the tasks of analyzing the regulatory framework, classifying problems, and studying judicial practice are solved. The methodological basis was formed by formal-legal, comparative legal methods and the method of analysis of judicial practice. The main problems are identified and analyzed: fragmentation and redundancy of requirements, formal nature of inspections, legal vacuum in the regulation of telemedicine. The scientific novelty lies in the justification of a comprehensive approach to reform, the key elements of which are: the transition to a risk-oriented model, full digitalization of procedures (“electronic licensing file”) and the development of specialized requirements for services using telemedicine technologies. The results of the study can be used in legislative activities to improve licensing legislation, as well as in the practical work of supervisory authorities and medical organizations
